發(fā)布時(shí)間:2014-08-04 來源:中國(guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào)
透視2014高職質(zhì)量年度報(bào)告
由上海市教科院和麥可思研究院編寫的《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》自2012年首發(fā)以來,每年從學(xué)生發(fā)展、學(xué)校工作、政府引導(dǎo)、服務(wù)地方四個(gè)維度,對(duì)高等職業(yè)教育的質(zhì)量狀況進(jìn)行分析,客觀評(píng)價(jià)高等職業(yè)教育的成就和問題。
高等職業(yè)教育作為高教改革發(fā)展最活躍的部分和職教改革發(fā)展的牽引力量,近一年來在上述四個(gè)方面表現(xiàn)如何?編寫組通過對(duì)全國(guó)1139所高職院校公開發(fā)布的質(zhì)量年報(bào)進(jìn)行匯總分析,結(jié)合約9萬份2013屆高職畢業(yè)生的抽樣問卷調(diào)查,形成了今年的質(zhì)量年度報(bào)告。
全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席李進(jìn)這樣評(píng)價(jià)報(bào)告:“從價(jià)值層面講,報(bào)告記錄了高職的改革和發(fā)展,那就是實(shí)踐、探索、理論提升。從文化層面講,報(bào)告記錄了高職改革發(fā)展的集體記憶。這份集體記憶,記錄了奮斗歷程,創(chuàng)造了共同經(jīng)驗(yàn),也反思了相似失誤?!?/span>
“計(jì)分卡”指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng) 課程評(píng)價(jià)高于新建本科
在去年的報(bào)告中,首次使用了培養(yǎng)質(zhì)量“計(jì)分卡”,設(shè)計(jì)了畢業(yè)半年后就業(yè)率、月收入、理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)相關(guān)度等5項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),以回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)最關(guān)心的問題。今年的報(bào)告繼續(xù)沿用了這一設(shè)計(jì),對(duì)指標(biāo)持續(xù)跟蹤。
麥可思調(diào)查發(fā)現(xiàn),2013年“計(jì)分卡”的5項(xiàng)指標(biāo),相對(duì)于前兩年有4項(xiàng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),只有專業(yè)相關(guān)度一項(xiàng)保持穩(wěn)定。
報(bào)告顯示,畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)上升,2013屆畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為90.9%,比2012屆上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。月收入持續(xù)增長(zhǎng),“跑贏”通貨膨脹,2013屆畢業(yè)生半年后月收入為2940元,比2012屆增長(zhǎng)7.7%。自主創(chuàng)業(yè)比例為3.3%,比兩年前的2.2%提高了50%。畢業(yè)生專業(yè)相關(guān)度為64%,與前兩年基本持平。畢業(yè)生對(duì)母校的滿意度持續(xù)上升,2013屆的滿意度為85%,比2012屆上升2個(gè)百分點(diǎn)。(見表1)
表1 2011屆-2013屆高職畢業(yè)生的“計(jì)分卡”
除“計(jì)分卡”外,麥可思還對(duì)2013屆高職畢業(yè)生的在校情況進(jìn)行了調(diào)查,包括教學(xué)活動(dòng)、生活服務(wù)、學(xué)生工作和社團(tuán)活動(dòng)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn),高職畢業(yè)生對(duì)母校各項(xiàng)工作的滿意度均有提升。對(duì)于師生交流程度的評(píng)價(jià),畢業(yè)生選擇“每周至少一次”的比例為29%,明顯高于全國(guó)新建本科院校(19%)。對(duì)核心課程有效性的評(píng)價(jià),高職畢業(yè)生也高于全國(guó)新建本科院校畢業(yè)生,認(rèn)為核心課程的重要度為80%,滿足度為65%,而全國(guó)新建本科院校這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為78%和64%。價(jià)值觀提升方面,有95%的畢業(yè)生認(rèn)為自己在校期間價(jià)值觀得到提升,呈現(xiàn)較穩(wěn)定狀態(tài)。社團(tuán)活動(dòng)參與度是所調(diào)查各項(xiàng)指標(biāo)中唯一出現(xiàn)下滑的,2013屆畢業(yè)生社團(tuán)總體參與度為70%,比2012屆下降5個(gè)百分點(diǎn),比2011屆下降6個(gè)百分點(diǎn)。這種現(xiàn)象值得高職院校關(guān)注。(見圖1)
麥可思對(duì)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),高職畢業(yè)生三年后收入翻了一番,增速高于城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均水平,六成左右實(shí)現(xiàn)了職位晉升,呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的職業(yè)發(fā)展能力。(見圖2)
維度二:學(xué)校工作
“資源表”數(shù)據(jù)整體改善 治理能力成為改革重點(diǎn)
“資源表”是今年報(bào)告新推出的、反映高職院校基本辦學(xué)條件的宏觀管理工具,核心內(nèi)容包括生師比、雙師素質(zhì)教師比例、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均校內(nèi)實(shí)踐基地使用時(shí)間、生均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地使用時(shí)間等。與過去一年的數(shù)據(jù)相對(duì)照,可看到這5項(xiàng)教學(xué)資源指標(biāo)都有提升,但不同區(qū)域間存在不平衡。
生師比是評(píng)價(jià)學(xué)校教師充足程度和教師工作負(fù)擔(dān)的重要指標(biāo)。2013年,高職院校每位教師承擔(dān)的學(xué)生數(shù)由上一年的16.21下降到15.99,呈下降趨勢(shì),達(dá)到了16∶1的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。但地區(qū)發(fā)展不平衡,寧夏、廣東等地生師比超過18∶1,貴州、安徽、甘肅、四川超過17∶1。
雙師素質(zhì)教師比例是衡量職業(yè)院校專業(yè)教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要指標(biāo)。2013年,這一指標(biāo)由上一年的50.9%提高到57.2%,但離70%的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。其中,江蘇、浙江等地超過70%,云南、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、廣東等地低于50%。
2013年,不同類型高職院校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值比上一年均有增加,全面超越教育部2004年文件中提出的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。其中,藝術(shù)類院校增長(zhǎng)幅度最大(16%),增長(zhǎng)1170元;理工類院校絕對(duì)值最高,達(dá)10411元;財(cái)經(jīng)類院校最低,但也達(dá)到6372元。這一方面說明高職院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件改善成效顯著,另一方面也說明該指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未能根據(jù)發(fā)展水平及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
生均校內(nèi)實(shí)踐基地使用時(shí)間反映的是學(xué)生參加校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的狀況。報(bào)告顯示,這一指標(biāo)由上一年度的214學(xué)時(shí)增至230學(xué)時(shí)。中西部院校增幅達(dá)10%,是東部地區(qū)增幅的兩倍,中西部與東部的院校差距逐步縮小。
生均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地使用時(shí)間反映的是高職院校利用企業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備等開展實(shí)踐教學(xué)的狀況。2013年,高職院校生均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地使用時(shí)間為70天,其中中西部地區(qū)為77天,東部地區(qū)為63天。按照在校學(xué)習(xí)三年時(shí)間測(cè)算,基本做到了“在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”的要求。
報(bào)告顯示,治理能力建設(shè)成為2013年高職院校改革發(fā)展的新重點(diǎn)。一些院校以大學(xué)章程建設(shè)為抓手,制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的制度,界定校內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé),成為由管理向治理轉(zhuǎn)變的先行者。以國(guó)家示范和骨干高職院校為代表的一批院校,主動(dòng)吸收各方力量參與辦學(xué)決策與管理,探索建立理事會(huì)制度,發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)院重大事項(xiàng)的咨詢審議作用;探索成立股份制、混合所有制的二級(jí)學(xué)院或?qū)嵺`教學(xué)基地,成為引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)的實(shí)踐者。
報(bào)告還顯示,高職院校產(chǎn)教融合的深度和校企合作的廣度持續(xù)增加,呈現(xiàn)出合作單位多元化、合作模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì),合作企業(yè)達(dá)15.6萬家,校均100家以上。
財(cái)政專項(xiàng)杠桿作用顯著 地方政府支持政策亮眼
報(bào)告顯示,政府引導(dǎo)高等職業(yè)教育改革發(fā)展,在骨干校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目中,財(cái)政專項(xiàng)的杠桿作用日漸顯著。
例如,在國(guó)家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收中,引入第三方評(píng)價(jià),把創(chuàng)新體制機(jī)制、深化產(chǎn)教融合、校企合作作為評(píng)價(jià)重點(diǎn),注重過程管理和監(jiān)控,加強(qiáng)績(jī)效考核,提升了學(xué)校的執(zhí)行力。高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目,中央財(cái)政投入40億元,帶動(dòng)地方政府、行業(yè)企業(yè)投入和學(xué)校自籌共計(jì)34.28億元,惠及全日制在校學(xué)生近90萬人。驗(yàn)收時(shí),教育和財(cái)政部門嚴(yán)格把關(guān),1個(gè)省、54所院校、74個(gè)專業(yè)因績(jī)效不明顯而暫緩?fù)ㄟ^驗(yàn)收,被亮“紅牌”,成為2013年財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的亮點(diǎn)。中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目,中央財(cái)政投入26.9億元,引導(dǎo)地方財(cái)政投入16.3億元,學(xué)校自籌7.7億元,激發(fā)了地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)的積極性,有效改善了高職院校辦學(xué)條件,提升了實(shí)踐教學(xué)水平,校企合作和人才培養(yǎng)模式改革成效明顯。高等職業(yè)教育國(guó)家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)項(xiàng)目,圍繞重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和需求量大、覆蓋面廣的專業(yè),2013年新立項(xiàng)建設(shè)11個(gè)資源庫(kù),資源庫(kù)總數(shù)達(dá)到39個(gè)。高等職業(yè)院校專業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目,強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理和年度考核,引導(dǎo)地方教育主管部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管,推動(dòng)高職院??茖W(xué)制定師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃,形成了國(guó)家、省區(qū)、學(xué)校三級(jí)教師素質(zhì)提高體系。
2013年,地方政府支持高等職業(yè)教育發(fā)展的政策多、有亮點(diǎn)。越來越多的地方出臺(tái)了高職院校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、陜西、新疆、兵團(tuán)等15個(gè)地區(qū)專門出臺(tái)了職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款的政策。支持校企合作的政策有了突破。山東省出臺(tái)45項(xiàng)政策文件,建立28項(xiàng)制度,出臺(tái)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的突出問題,引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育。各地普遍重視高職院校師資隊(duì)伍建設(shè),紛紛出臺(tái)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見或規(guī)劃,加大投入,建立基地,完善分類評(píng)價(jià)制度,多途徑加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
此外,財(cái)政對(duì)高職的投入力度也在逐步加大,教育經(jīng)費(fèi)收入中,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重不斷提升,達(dá)到54%。但須引起重視的是,高職院校的生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)明顯低于普通本科院校,公共財(cái)政對(duì)普通本科的保障力度明顯高于高職院校。
專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接特點(diǎn)突出 校地合作共贏伴生發(fā)展
報(bào)告顯示,堅(jiān)持專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接,服務(wù)區(qū)域發(fā)展,一批專業(yè)特點(diǎn)突出的優(yōu)秀高職院校群體正在形成,為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),提供了重要的技術(shù)技能人才支撐。高職服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力也得到了行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可,作為中央企業(yè)的中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司,牽頭組建了中國(guó)通信服務(wù)職業(yè)教育聯(lián)盟,建立起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的合作平臺(tái),促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合。
根據(jù)區(qū)域差異提供不同服務(wù),是高職院校服務(wù)地方的重要特點(diǎn)。東部地區(qū)院校積極服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展,中部地區(qū)院校主動(dòng)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)下得去、留得住的人才,西部地區(qū)院校不僅已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)基地,而且開始發(fā)揮區(qū)域文化傳承中心的作用。麥可思調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,中西部地區(qū)2013屆高職畢業(yè)生本地生源在本地就業(yè)的比例達(dá)到67%。
【訪談】
以第三方視角看高職發(fā)展
受訪人:《2014中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》主編之一、上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)馬樹超
記者:今年是高職質(zhì)量年度報(bào)告編寫發(fā)布的第三年,作為報(bào)告的主要編寫者,您能否描述一下今年報(bào)告的主要特點(diǎn)?
馬樹超:在7月15日召開的新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席李進(jìn)把今年報(bào)告的特點(diǎn)概括為“一穩(wěn)定、二出新、三突出”。這一概括非常準(zhǔn)確地反映了我們編寫者的初衷。
“一穩(wěn)定”就是反映學(xué)生發(fā)展指標(biāo)的體系保持穩(wěn)定。今年我們繼續(xù)采用了2013年推出的“計(jì)分卡”,通過穩(wěn)定的指標(biāo)來反映問題。
“二出新”,一是我們用了新的質(zhì)量管理工具。今年的報(bào)告推出了反映高職院?;巨k學(xué)條件的“資源表”。從這些指標(biāo)我們可以看出,高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量水平在提高。二是積極回應(yīng)新的社會(huì)關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)后,教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為教育領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,我們的報(bào)告也體現(xiàn)了教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),體現(xiàn)了管、辦、評(píng)相互分離的需要。
“三突出”,一是突出了政府的政策支持,政府以財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)高職改革與發(fā)展、通過項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新提升治理能力和水平;二是突出了一些通過專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展所形成的專業(yè)特點(diǎn)突出的優(yōu)秀高職院校群體;三是突出了第三方視角,力求直陳事實(shí)不修飾,言之有物不夸張。
記者:能否給我們的讀者列舉一下今年報(bào)告的主要亮點(diǎn)?
馬樹超:今年的報(bào)告,我覺得至少有十個(gè)亮點(diǎn)。第一個(gè)是在“教學(xué)資源”這一節(jié),闡述雙師素質(zhì)教師比例時(shí),用了四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院兩所學(xué)校的例子,他們的做法和李克強(qiáng)總理在全國(guó)職教工作會(huì)前會(huì)見代表時(shí)提出的要求相一致。第二個(gè)是在“專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一節(jié),寫了一些高職院校率先改革、率先探索的做法,說明了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到的“五個(gè)對(duì)接”是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。第三個(gè)是在“產(chǎn)教融合校企合作”這一節(jié),全國(guó)1139所發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告的高職院校,據(jù)我們統(tǒng)計(jì),合作企業(yè)數(shù)量達(dá)15.6萬家,應(yīng)該說深化產(chǎn)教融合的路徑已經(jīng)打通了,這里我們也給出了一系列的案例。第四個(gè)是“信息化建設(shè)”這一節(jié),高職院校已經(jīng)進(jìn)入到提高信息化資源應(yīng)用水平、推進(jìn)教學(xué)改革的新階段。第五個(gè)是在“國(guó)際化辦學(xué)”這一節(jié),一批高職院校率先探索與中國(guó)企業(yè)“走出去”相配套的發(fā)展模式,尤其令我們高興的是廣西、云南、貴州等地區(qū)高職院校服務(wù)“走出去”的成效非常顯著。第六個(gè)是在“院校治理”這一節(jié),高職院校積極探索股份制辦學(xué),創(chuàng)新混合所有制教學(xué)實(shí)體,例如南通航運(yùn)職業(yè)學(xué)院與新加坡海員聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合共建股份制國(guó)際海事培訓(xùn)中心,開展航海中高端技術(shù)培訓(xùn)取得顯著成效。第七個(gè)是在“政府推動(dòng)與社會(huì)支持”這一章,我們看到教育管理部門強(qiáng)化了財(cái)政專項(xiàng)的問責(zé)機(jī)制,給一批項(xiàng)目建設(shè)單位亮“紅牌”,成為財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理的亮點(diǎn)。第八個(gè)是在“招生制度改革與成效”這一節(jié),高職分類考試招生人數(shù)已經(jīng)占到了高職招生計(jì)劃總量的43%。第九個(gè)是在“質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障”這一節(jié),我們對(duì)31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布高職教育質(zhì)量報(bào)告的情況做了綜合評(píng)價(jià)和分類點(diǎn)評(píng)。第十個(gè)是在“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”這一節(jié),介紹了作為中央企業(yè)的中國(guó)通訊服務(wù)股份有限公司牽頭組建中國(guó)通訊服務(wù)職業(yè)教育聯(lián)盟的情況,與國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)”精神相一致,適應(yīng)了企業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育改革的雙重需要。
記者:報(bào)告對(duì)于發(fā)展中的問題也沒有回避。
【微論】
■中國(guó)工程院院士賀賢土:報(bào)告從四個(gè)維度客觀論述了2013年高職教育的成就、問題和挑戰(zhàn),對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展好高職教育具有參考意義。
■中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人:報(bào)告不僅體現(xiàn)了高職院校對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視,也使社會(huì)其他專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)教育成為可能。在提高職業(yè)教育地位方面,高職人有著自己的努力,這既是一份責(zé)任,也是一份承諾。
■中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心主任劉康:報(bào)告對(duì)高職教育改革發(fā)展成就、現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)做出的全面、客觀的分析與評(píng)價(jià),內(nèi)容翔實(shí)、關(guān)注點(diǎn)準(zhǔn)、可信度高,對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要導(dǎo)向作用。
■21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇:第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量,對(duì)促進(jìn)職業(yè)院校重視辦學(xué)質(zhì)量以及受教育者選擇職業(yè)教育具有重要價(jià)值,也是推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離改革的積極嘗試。
■中國(guó)工程院院士袁隆平:報(bào)告客觀分析和評(píng)價(jià)了我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響,值得肯定。
■中國(guó)工程院院士朱高峰:國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)凸顯職業(yè)教育的重要性,對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求也越來越高。希望報(bào)告能夠幫助人們了解全國(guó)高職情況,促進(jìn)高職進(jìn)一步健康發(fā)展。