新年伊始，全球教育又踏上了新的征程。教育，關(guān)乎一個國家的發(fā)展，關(guān)系全人類的未來命運。在2015年的教育改革與發(fā)展中，世界各國直面挑戰(zhàn)，關(guān)注每一位兒童、青年的個體發(fā)展，關(guān)注殘疾、貧困等弱勢群體，關(guān)注技能、素質(zhì)等“軟實力”的培養(yǎng)，與此同時，各國從制度、投入、管理改革入手，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為全球經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展輸送著基礎(chǔ)力量。

未來全球教育走向何方

   2015年5月19日至21日，由聯(lián)合國教科文組織主辦，聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等六家機構(gòu)協(xié)辦的2015年世界教育論壇以“通過教育改變?nèi)松睘橹黝}，通過了《仁川宣言》，確立了“實現(xiàn)公正、包容、和平、可持續(xù)發(fā)展的社會，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學習”的可持續(xù)發(fā)展目標，制定了一個將改變?nèi)藗兩畹摹娪辛Φ?/span>2030教育新進程。新教育議程關(guān)注全納與公平，即所有人，不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會出身、財產(chǎn)狀況，無論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人，都應(yīng)當有機會接受全納與平等的優(yōu)質(zhì)教育，并享有終身學習的機會。新教育議程關(guān)注教育公平、學習及技能，強調(diào)避免只專注教育機會卻不重視學生在入學后能否獲得相關(guān)技能。

2015年11月4日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“教育2030行動框架”，旨在為實施“教育2030新議程”提供指導(dǎo)，所提出的“教育2030”七大目標清晰勾勒了全球教育的未來藍圖。新目標將刺激新戰(zhàn)略的制定，將創(chuàng)造新的資源，并為創(chuàng)新治理帶來新的激勵，確保全球未來15年的教育目標能夠轉(zhuǎn)化為實踐。正如世界銀行行長金墉在2015世界教育論壇上發(fā)表的主題演講所言，2015年后15年教育關(guān)注重點已從機會轉(zhuǎn)向質(zhì)量。“教育2030”將確保所有人打下扎實的知識基礎(chǔ)，發(fā)展創(chuàng)造性及批判性思維和協(xié)作能力，培養(yǎng)好奇心、勇氣及毅力。為了人類、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注教育目的和相關(guān)性是“教育2030”的典型特征。

2015年世界教育論壇通過的《仁川宣言》確立了“實現(xiàn)公正、包容、和平、可持續(xù)發(fā)展的社會，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學習”的可持續(xù)發(fā)展目標，制定了一個將改變?nèi)藗兩畹摹娪辛Φ?/span>2030教育新進程。

如何保障教育公平

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》中顯示，過去25年全球在擴大教育機會方面取得了快速進展，大約有41%的25歲至34歲人群獲得高等教育學歷，但是，教育不公平仍然持續(xù)存在，這對勞動力市場與經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響。而且，最初所獲教育的不公平將持續(xù)影響人一生的生活，尤其是人們未來獲得終身學習的機會。

2015年1月1日，世界銀行發(fā)布的政策研究工作報告《含著金鑰匙出生：全球教育成就不平等》，用15歲學生在國際學生評估項目（PISA）中數(shù)學、閱讀與科學三個領(lǐng)域的素養(yǎng)水平來評價全球教育成就機會，發(fā)現(xiàn)學習結(jié)果存在巨大的不公平。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長安赫爾·古里亞指出，優(yōu)質(zhì)教育的缺乏是社會排斥的最強有力的表現(xiàn)形式，會妨礙人們從經(jīng)濟增長與社會進步中獲益。

美國數(shù)據(jù)顯示，情況稍好的地區(qū)每個學生的教育經(jīng)費比極貧困地區(qū)平均要高出16%甚至更多。美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年12月10日簽署的《每一個學生成功法》中指出，為處境危難的兒童提供資金。法案授權(quán)教育部長為符合條件的學區(qū)授予靈活性，為低收入或弱勢群體的學生提供額外的資助。

英國的相關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，英國3、4歲弱勢兒童中有高達7%可能沒有接受早期教育。為此，英國前副首相尼克·克萊格說：“我的首要任務(wù)之一是建立一個更公平的社會，每個孩子不管背景如何都能獲得值得他們擁有的人生起點。”

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》呼吁，各國政府必須應(yīng)對持續(xù)的教育不公平現(xiàn)象，聚焦提高教育系統(tǒng)效率，以確保每名兒童，無論其背景如何，都能發(fā)揮潛能，并從優(yōu)質(zhì)教育中受益。

為“失去的一代”做些什么

在《2015全球青年就業(yè)趨勢》報告中，國際勞工組織指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率會保持在13.1%，歐盟則高居20%線之上，總數(shù)逾550萬。歐盟5700萬15歲至24歲青年中有750萬屬于既未就業(yè)亦非就學的群體，該群體被國際勞工組織稱為“失去的一代”，甚而被打上游手好閑與自暴自棄的烙印，這足以撼動歐洲一體化進程乃至歐洲社會穩(wěn)定。

2015年5月27日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織最新報告《2015技能展望》聚焦年輕人、技能與就業(yè)能力。該報告顯示，在大多數(shù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員方，年輕人失業(yè)率仍然居高不下，超過10%的年輕人成為既不就業(yè)、也未接受教育和培訓的“三不青年”。在一些經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員方，有1/4的16歲至29歲青年（約3500萬人）成為“三不青年”。年輕人比“黃金年齡段工人”多兩倍的失業(yè)可能。10%的新畢業(yè)生讀寫技能差，14%的數(shù)學技能差，并有超過40%離開學校未完成高中教育的學生，數(shù)學和讀寫技能都非常差。

日本的2015年教育重點之一放在了應(yīng)對學生拒絕上學、中途退學的問題上，并為此設(shè)立專家研討委員會，商談學校應(yīng)對措施以及與相關(guān)單位協(xié)作的綜合對策；落實預(yù)防都立高中生中途退學的舉措，對尚未決定未來走向的學生提供支持，協(xié)助心理等領(lǐng)域的專家對中途退學者提供支持，構(gòu)筑聯(lián)合相關(guān)單位的綜合支援體制等等。

在法國，為每個孩子，尤其是失學和“無資格”青年構(gòu)筑職業(yè)未來是2015年面臨的主要挑戰(zhàn)之一。去年5月19日，法國國民教育部推出了面向16至25歲青年的“重返教育”計劃，旨在為失學和“無資格”青少年提供重新獲得受教育的機會，實現(xiàn)在2017年將“無資格”青年的數(shù)量減少一半，為失學和“無資格”青年提供一個人生的新起點的宏偉目標。

國際勞工組織在《2015全球青年就業(yè)趨勢》中指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率保持在13.1%，歐盟則高居20%線之上，總數(shù)逾550萬。歐盟有750萬青年屬于既未就業(yè)亦非就學的群體，該群體被國際勞工組織稱為“失去的一代”。

信息技術(shù)素養(yǎng)該如何提升

2015年5月23日至25日，由聯(lián)合國教科文組織和中國教育部合作舉辦的“國際教育信息化和后2015教育大會”主題為“信息技術(shù)與未來教育變革”，探討了教育技術(shù)如何支持2015世界教育論壇制定的未來15年全球教育進程，并通過標志性的成果文件《青島宣言》。

2015年9月15日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個數(shù)字化技能評估報告《學生、計算機與學習：促進彼此聯(lián)系》中提出，學校還沒有充分發(fā)揮技術(shù)在課堂上的潛力，以應(yīng)對“數(shù)字化鴻溝”，也未培養(yǎng)每名學生擁有當今“連通世界”所需的技能。為此，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織呼吁，要確保每名兒童達到閱讀與數(shù)學的基準線，各國必須將更多精力放在為學生創(chuàng)造一個公平的數(shù)字化世界，而不是單純擴大或投入更多高科技設(shè)備及服務(wù)。

對于各國教師來說，如果涉及信息技術(shù)與教育教學的整合，許多教師在數(shù)字化工具的教學應(yīng)用方面并不具備必要的能力。歐盟“教育中的信息技術(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查的31個歐洲國家中，只有7個國家30%至50%的四年級或八年級學生由數(shù)字技能較高的教師授課。為此，歐盟終身學習計劃資助的數(shù)字技能項目聚焦教師和其他培訓人員數(shù)字化能力發(fā)展。

為提升學生的信息技術(shù)素養(yǎng)，各國都制定了應(yīng)對策略。日本提出了實施“教育信息化環(huán)境構(gòu)筑4年計劃”“提升教師的信息技術(shù)活用能力與指導(dǎo)能力”等五大宣言，致力于加快教育環(huán)境中的信息技術(shù)應(yīng)用進程，大力推進教育信息化；美國紐約市市長比爾·德布拉西奧宣布，將面向全部學生開設(shè)計算機科學基礎(chǔ)課程；法國于2015年5月啟動了“學校數(shù)字化”計劃，引領(lǐng)法國學校邁入數(shù)字時代；澳大利亞教育委員會則在2015年9月簽署通過了《澳大利亞國家課程：數(shù)字技術(shù)》課程大綱，并宣布從2017開始，“國家評估計劃——閱讀與數(shù)學”全將改為在線測試。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個數(shù)字化技能評估報告《學生、計算機與學習：促進彼此聯(lián)系》，呼吁確保每名兒童達到閱讀與數(shù)學的基準線，各國必須將更多精力放在為學生創(chuàng)造一個公平的數(shù)字化世界，而不是單純擴大或投入更多高科技設(shè)備及服務(wù)。

讓年輕人獲得技能

2015年，越來越多國家意識到，技能已成為21世紀經(jīng)濟的“全球貨幣”。各國開始紛紛出臺相關(guān)政策，加強年輕人的技能培養(yǎng)，確保年輕人為就業(yè)做準備。

面對失業(yè)率一直居高不下的事實，歐盟委員會提出了6個新優(yōu)先領(lǐng)域，新的優(yōu)先領(lǐng)域更為聚焦提升就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和培養(yǎng)積極的公民，教育與培訓體系則更注重提供與之相關(guān)的、高質(zhì)量的技能和能力的培養(yǎng)。

培養(yǎng)具有良好技能的勞動力關(guān)乎各國的經(jīng)濟發(fā)展，美國公布了《為美國的未來培養(yǎng)技能》計劃，同時提出“社區(qū)學院免費戰(zhàn)略”，對于美國的高等教育和職業(yè)培訓以至全球競爭力的提升意義深遠。新加坡則發(fā)起了國家層面的“未來技能計劃”，致力于為未來培養(yǎng)技能，幫助新加坡人以技能掌握為基礎(chǔ)創(chuàng)造未來。

作為澳大利亞聯(lián)合政府“競爭力進程”的四大支柱之一，職業(yè)教育與培訓一攬子改革進程明確了職業(yè)評估改革的核心內(nèi)容是建立一個更加完善的職業(yè)教育和培訓體系，以提升澳大利亞工業(yè)生產(chǎn)力，增加就業(yè)崗位等。

英國和法國則以企業(yè)學徒制為杠桿促進青年就業(yè)。法國總統(tǒng)奧朗德在法國失業(yè)率居高不下的背景下提出要推動小型企業(yè)學徒制的發(fā)展，并提出到2017年培養(yǎng)50萬學徒的目標。英國首相卡梅倫公布了一系列圍繞學徒培養(yǎng)與技能培訓的計劃，以增加高質(zhì)量學徒供應(yīng)的數(shù)量并改變技能培訓的現(xiàn)狀，并承諾在接下來的5年內(nèi)，支持300萬個高質(zhì)量學徒崗位的提供，推動英國經(jīng)濟發(fā)展。

技能已成為21世紀經(jīng)濟的“全球貨幣”。2015年，各國開始紛紛出臺相關(guān)政策，加強年輕人的技能培養(yǎng)，確保年輕人為就業(yè)做準備，提升成人的技能，以回應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力市場的需求。

打造一流的教師隊伍

高質(zhì)量教師是全球成績一流的教育體系的一個重要特征。然而，全世界普遍面臨著高水平教師欠缺和職業(yè)培訓不足的問題。聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，要實現(xiàn)2020年普及小學教育，全球必須再增加1090萬名小學教師。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織根據(jù)調(diào)查分析，那些希望提高教師專業(yè)發(fā)展機會的國家應(yīng)該增加“基于學校的專業(yè)發(fā)展活動”的數(shù)量和種類，這類教師專業(yè)發(fā)展活動包括輔導(dǎo)和指導(dǎo)、構(gòu)建教師一起學習的網(wǎng)絡(luò)，以及支持教師合作研究與教學問題解決。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織建議，各國教育系統(tǒng)應(yīng)該檢討其分配教師到更富挑戰(zhàn)學校的政策實踐，同時加大投入，通過入職培訓與輔導(dǎo)項目擴大對于新教師的專業(yè)支持，并消除障礙、創(chuàng)造激勵機制促進新教師的活動參與率。

2015年，各國一如既往地致力于提高教師質(zhì)量。英國教育大臣尼基·摩根表示，“每個教室都需要優(yōu)秀的教師幫助孩子們?yōu)楝F(xiàn)代英國的生活做好準備。我們希望吸引更多高素質(zhì)的人才成為數(shù)學教師和物理教師，同時進一步提高教師地位，使其成為更有價值的職業(yè)。”為此，英國為提高關(guān)鍵學科的教學水平而吸引高水平教師的“轉(zhuǎn)行當教師”行動計劃開始實施，確保英國未來一代能夠與國際人才競爭獲得最好的工作。

提高教師質(zhì)量、專業(yè)化及地位一直是澳大利亞聯(lián)合政府“學生優(yōu)先”基礎(chǔ)教育改革政策的一個重要支柱。澳大利亞以職前教師培訓改革為切入點，培養(yǎng)為課堂做好準備的教師。

日本2015年教育工作的重點之一是提高教師素質(zhì)與能力，認為未來教師不僅需掌握激發(fā)學生自主發(fā)現(xiàn)并解決課題能力的“活躍型學習”授課方法，還需具備信息技術(shù)教育等新型教學能力。日本還通過年輕教師培養(yǎng)、教師錄用考試改革、統(tǒng)一教師資質(zhì)標準等舉措提升教師質(zhì)量。

2015年世界教師日的主題為“為教師賦權(quán)，實現(xiàn)全納的、可持續(xù)性的全球發(fā)展”，呼吁為教師提供體面、安全和健康的工作環(huán)境，通過信任、職業(yè)自主和學術(shù)自由為教師賦權(quán)。

  聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，要實現(xiàn)2020年普及小學教育，全球必須再增加1090萬名小學教師。